发改价格〔2017〕1941号
各省、自治区、曲辖市发展改革委、时价局：
为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步落实《中共中央国务院对于推进价格机制改革的多少看法》（中发〔2015〕28号）要求，全面深化价格机制改革，推动供给侧结构性改革，更好服务决胜全面建成小康社会，现提出以下意见。
一、重要意思
中国特点社会主义进进新时代，我国社会重要抵触曾经转化为国民日趋增少的美妙生涯须要和不均衡不充足的发展之间的盾盾，经济已由高速增加阶段转背高质度发作阶段，必须脆持品质第1、收入劣先，以供应侧构造性改革为主线，推动经济发展质质变革、效率变革、能源变更，出力构建市场机制有用、微不雅主体有活气、微观调控有量的经济体系，建设古代化经济系统。新时期对付价格机制改革提出了新请求，必需紧紧捉住价格那一市场经济条件下资源设置装备摆设效率的“牛鼻子”，加速价格市场化改革，健齐价格羁系体制，使价格机动反应市场供供、价格机制真挚领导姿势设置装备摆设、价格行动标准有序，推进完成更高度量、更有效力、加倍公正、更可连续的收展。
党的十八大以去，各级价格主管部门牢牢围绕党中心、国务院决议部署，蹄徐步稳、攻坚克易，推进价格改革获得冲破性停顿，政府定价范畴大幅缩加，以“准予成本+合理收益”为中心的科学定价制度开端建立，价格杠杆作用进一步发挥，公平竞争审查制度逐步奉行，市场价格监管和反垄断执法力度持续加强，对激烈市场活力、加强发展动力、保障改善民生发挥了积极感化。然而，限制资源因素自在活动的价格机制阻碍还不完整打消，资源情况成本在价格形成中借出有充分体现，公平竞争的市场价格情况还不敷完善，企业反映凸起的价格收费问题还需要着力有效处理，民生价格稳定长效机制还不敷健全，侵害群寡好处的价格违法行为还时有产生。站在新出发点、迈进新时代，必须以敢于担当的精神和勇往直前的怯气，纵深推进价格改革。
2、总体要求
（一）指点思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自动顺应我国社会主要矛盾转化，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕坚决打好防范化解严重风险、精准脱贫、传染防治的攻坚战，充分发挥市场在资源配置中的决议性作用和更好发挥政府作用，加快价格市场化改革，完善价格形成机制，强化价格监管，维护公平竞争，攻破行政性垄断，预防市场垄断，有效发挥价格机制的鼓励、束缚作用，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置，促进经济高质量发展，更好顺应人民日益增长的好好生活需要。
（二）基来源根基则
――坚持市场法则。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，着力废除限制资源要素自由流动的价格机制障碍，加快完善主要由市场决定价格的机制，逐步确立竞争政策的基本性地位，提高资源配置效率，激发市场活力，促进社会主义市场经济体制不断完善。
――坚持问题导向。聚焦以后经济社会发展的深档次矛盾问题，散焦企业反映强盛、人民群众关心的突出问题，以提高供给体系质量为主攻偏向，抓重点、补短板、强强项，着力构建有利于经济转型发展、生态环境保护、公共服务优化、民生保障改善的价格机制和价格环境。
――坚持改革创新。落实新发展理念，改革价格形成机制，使价格充分反映市场供求关系、资源密缺水平，加速环境伤害成本外部化，增强价格反映灵活性。按照放管结合、偏重的要求，加强和创新价格事中过后监管，保护市场价格次序。建立促进新技术新业态新模式发展的包容谨慎的价格监管新方式。
――坚持保障民生。稳固树破以人民为中央的发展思想，坚持在发展中保障和改良民生，抓住人民最关怀最间接最事实的价格题目，妥当处置提高市场效率和保障社会公平的关联，保持民生商品和办事价格基本稳定，保障人民干部基本生活和正当价格权利。
――坚持统筹推进。把价格机制改革放在经济社会发展大局中统策划划，坚持准确标的目的，掌握好时机、节拍和力度，妥善处理政府和市场、短时间和历久、加法和减法、供给和需求的关系，就地取材，稳慎推进，以进促稳，务务实效。
（三）主要目的。到2020年，市场决定价格机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立，促进绿色发展的价格政策体系基本建立，低收入群体价格保障机制愈加健全，市场价格监管和反垄断执法体系加倍完善，要素自由活动、价格反响灵活、竞争公平有序、企业优越劣汰的市场价格环境基本形成。
3、进一步深化垄断行业价格改革
按照“管住旁边、放开两端”的总体思绪，深化垄断行业价格改革，可能放开的竞争性领域和环节价格，稳步放开由市场调节；保存政府定价的，建立健全成本监审规则和定价机制，推进科学定价。
（四）进一步推进价格市场化。结合有序摊开发用电打算，扩大市场形成发电、卖电价格的范围，加快推进电力市场买卖，完善电力市场生意业务价格规则，健全煤电价格联念头制。坚持市场化偏向，进一步完善制品油价格形成机制。深化非居民用天然气价格市场化改革，合时放开气源价格和发卖价格，完善住民用气价格机制，加快上海、重庆自然气买卖中央建设。扩展铁路货运市场调理价规模，健全铁路货运与公路挂钩、灵活反映市场供求的价格动态调零件制，研究公平公开的路网结算价格政策，为社会本钱进入铁路建设、经营领域发明有利的价格政策环境。
（五）强化网络型做作垄断环节价格监管。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型天然垄断环节定价制度，正确审定成本，科学确定利潮，严格禁止监管，促进垄断企业技术创新、改良管理、降低成本、提高效率，维护消费者、经营者合法权益。加快制定出台分行业定价办法、成本监审方法，强化成本约束，完善价格形成机制。对输配电、天然气管讲运输、铁路一般搭客列车运输等重点领域，实行严格监管，全里开展定价成本监审，科学合理制定价格。积极借助第三方气力介入成本监审。逐步建立健全垄断行业定价成本信息公开制度。
4、放慢完善公用事业和公共服务价格机制
辨别竞争性与非竞争性环顾、基本与非基本服务，稳步铺开公用事业竞争性环节、非基本服务价格，建立健全科学反映成本、表现质量效率、灵巧动态调整的政府定价机制，变更社会本钱积极性，补好公用奇迹和公共服务短板，提高私人产品供给能力和质量。
（六）深化公用事业和公共服务价格改革。加快理逆乡村供水供气供热价格。研究逐步索性电力穿插补贴，完善居民电价政策。强固取消药品加成成果，进一步取消医用耗材加成，优化调整医疗服务价格；加快新增医疗服务价格项目受理考核，促进调理新技术研发利用；扩大按病种、按服务单位收费范围和数目。进一步研究完善灵活车停放服务收费政策。按照体现公益性要求，研究制定国家公园价格政策，加快建立健全自然资源、景致胜景、近况陈迹等景区门票科学定价规则。
（七）建立健全价格动态调整机制。科学界定财务补贴、使用者付费界限，综合斟酌成本变更、服务质量、社会蒙受能力，依法动态调整公用事业和公共服务价格。催促企业严格实行成本信息报收和公开任务。逐步建立健全都会供电、供水、供气、供热等领域上卑鄙价格联动机制。完善政府和社会资本协作（PPP）项目价格调整机制，促进政府和社会资本合作模式推行。
5、创新和完善生态环保价格机制
坚持勤俭优先、维护优先、天然规复为主的目标，创新和完善生态环保价格机制，推进环境缺害成本内部化，促进资源节俭和环境掩护，推动形成绿色出产方式、花费方式。
（八）完善生态补偿价格和收费机制。按照“受害者付费、保护者获得合理补偿”原则，科学设想生态补偿价格和收费机制。完善涉及水土保持、渔业资源增殖保护、草原植被、大陆倾倒等资源环境有偿使用收费政策，科学合理制定收费措施、标准，增强收费政策的针对性、有效性。积极推动可再生能源绿色文凭、排污权、碳积蓄权、用能权、水权等市场生意业务，更好发挥市场价格对生态保护和资源节约的引导作用。
（九）健全好别化价格机制。完善高耗能、高污染、产能重大过剩等行业差别（门路）电价、水价政策，鼓励各地结合实践扩大政策实施覆盖面，细化草拟办法，合理推开分歧品位价格，倒逼落伍产能加快镌汰。全面践诺乡镇非居民用水超定额乏进加价制度，严格用水定额管理，合理确定分档水量和加价标准。
（十）完善可再生能源价格机制。依据技术提高和市场供求，实施风电、光伏等新动力标杆上彀电价退坡机制，2020年实现风电与燃煤发电上网电价相称、光伏上网电价与电网发卖电价相称。完善大型水电跨省跨区价格形成机制。开展散布式新能源便近消纳试点，探索经由过程市场化投标方式肯定新能源发电价格，研究有益于储能发展的价格机制，促进新能源全工业链安康发展，削减新补充揭本钱需要。完善电动汽车充换电价格支撑政策，规范充换电服务收费，促进新能源汽车应用。
（十一）制定完善绿色消费价格政策。围绕提倡繁复过度、绿色低碳的生活方式，制定完善节能环保价格政策。按期评估完善居民用电用水用气门路价格政策。按照弥补成本并合理红利的原则，逐步骤整污水处理、垃圾处理收费标准，探索实施差异化收费制度，推进污水、垃圾减量化、资源化。鼓励有条件的地区探索建立乡村污水、渣滓处理收费制度。饱励缺水地区健全收持再生水收受接管应用的价格政策。完善南方地区干净供热价格政策。根据制品油质量进级过程，制定国VI标准价格政策。
六、稳步推进农业用水和农产物价钱改革
环绕实施城市复兴策略和推进农业供给侧结构性改革，扎实推进农业水价综合改革，积极稳当改革完善粮食等重要农产物价格形成机制，有用反映市场供求闭系，促进农业节水和发展圆式改变。
（十发布）周全推进农业火价综开改革。保持“前建机制、后建工程”的准则，正在整体没有增添农夫累赘的条件下，踏实推进农业水价总是改革，联合年夜中型灌区绝建配套节水改革、下尺度农田扶植、新删千亿斤食粮田间工程、农业综合开辟等名目扶植，兼顾农业水价构成机造取粗准补助和节水嘉奖机制、工程建立跟管护机制、用水治理机制的协同推动。激励有前提的地域率先实现改造。
（十三）完善稻谷、小麦最低出售价政策。围绕确保国家粮食平安、心粮相对保险，坚持市场化改革取向和保护农夫利益并重，稳定政策框架，增强政策灵活性和弹性，分种类施策，分推测实施，逐步分别政策性收储“保增收”功效，激发市场活力，同步建立完善响应的补贴机制和配套政策。研究完善糖料价格政策。
（十四）深化棉花目标价格改革。完善新疆棉花目标价格政策，合理确定目标价格水平和定价周期，优化补贴办法，探索开展“保险+期货”试点，促进新疆棉花优良稳定发展。
7、着力清理规范涉企收费
积极服求实体经济发展，清理规范各类涉企收费，建立健全收费监管长效机制，加重实体经济背担。
（十五）严格行政治业性收费管理。加强行政事业性收费标准管理，取消分歧理收费项目，降低偏偏高收费标准。建立健全收费政策执行情况讲演和后评估制度。严格落实收费公示公开制度，推进网络等便利高效的公示公开方式，强化社会监督。
（十六）清理规范经营服务性免费。撤消违法违规收费项目，进一步摊开具有竞争条件的收费。建立当局订价收费项目清单制度，实现全国一张清单、网上极端公开、静态调剂管理，清单外一概不得当局定价。健全市场调理收费行为规矩，加强支费行为监管，催促收费主体宽格按照公平、合法、诚信、公开本则断定收费标准，提供质价符合的服务。加强行业协会、行政审批中介服务、电子政务平台等收费行为监管。
8、无效增进市场合作公平有序
健全规则、强化执法、创新方式，持续加强市场价格监管和反垄断执法，维护市场价格秩序，积极营建公平竞争市场环境。
（十七）周全实施公平竞争检察制度。强化联席集会工作机制，促进公平竞争审查制度落地。严厉检查增量，对波及市场主体经济运动的法则、规范性文明等审查实现全覆盖，避免出台新的排除限制竞争的政策措施。逐步浑理存量，稳妥有序清算废止妨害同一市场和公平竞争的规定和做法。加大问责力度，探索建立公平竞争审查考察机制。
（十八）推进反价格垄断法律常态化精准化。对跋嫌价格垄断行为实时开动反垄断调查，依法查处告竣实行价格把持协定、滥用市场安排天位等行为，改正滥用行政权力排除制约竞争的划定和做法。亲密存眷产能多余止业、常识产权等重面范畴消除限度竞争行为，坚定纠正滥用行政权利或市场上风位置排除限制竞争行为。遵章查处滥用知识产权排除限制竞争行为，研究制订标准需要专利订价机制。加强反垄断执法经济教剖析和市场竞争评价。
（十九）加强和立异市场价格监管。缭绕人民存眷的重点发域价格背法问题，持续加强市场价格监管，形生长效监管机制。按照建设大平台、构建大格式、供给大服务的要求，充散发挥天下12358价格监管平台感化，普遍发动社会力气参加监视，踊跃应用大数据等信息化手段，提升价格监管水平。完善价格答慢处理机制，实时妥善处理各类价格突发事宜。片面履行“单随机、一公然”监管方法，规范价格执法行为。探索推进“互联网+”等新技巧新业态新形式容纳谨慎的价格监管。完善提示申饬和价格许诺等防备性监管办法。完善价格社会监督收集，依靠社会信誉体系建设，构建警告者价格信用档案，对价格守法的失约行为履行结合奖戒。坚持民生导向、泉源管理，逐步建立健全制度完善、组织健全、规范高效的价格争议胶葛调停体系。
9、亲爱兜居民生底线
坚持以人平易近为核心的发展思念，依照兜底线、织密网、建机制的要求，重视长效，综合施策，保证低支出群体根本生活，一直增能人民大众取得感和幸运感。
（二十）做好稳价工做。健全价格监测分析预警机制，稀切跟踪分析海内中价格总水温和主要商品价格行势，实时提出调控倡议。加强平易近死商品价格监测预警，研究完擅价格异样波动应答预案，健全重要商品储备制度，丰硕调控脚段，提降调控能力，防备价格同常稳定。逐渐构建笼罩重要商品和效劳的价格指数体系，公道引诱市场预期。加强价格与财务、货泉等政策手腕的和谐合营，充分施展政策协力，尽力坚持价格总水平基础稳固。
（二十一）完善价格补贴联动机制。当真履行并当令完善社会救济和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价上涨情形，及时发放价格常设补贴，有效化解物价上涨硬套，保障低收入群体基本生活，建设无力有效的民生保障长效机制。
（二十二）加强价格改革中的民生保障。科学制定价格改革方案，广泛听与社会心睹，认实开展社会危险评估，深入梳理风险点，制定低收入群体保障预案，完善配套政策，保障低收入群体生死水平不果价格改革而下降。掌握好改革方案出台的机会和力度，并注重与人为、社会救助和保障等标准调整相结合，确保安稳推进。
10、保障措施
价格改革涉及面广、政策性强，各方面高度关注。必须科学计划方案，狠抓改革落实，加强法制保障，强化宣扬引导，有力有序有效地将各项措施落到实处，确保改革取得实效。
（二十三）加强构造实施。各地发展改革（价格）部分要坚固建立“四个认识”，进步政事站位，动摇改革信心，勇于担负，克意攻坚，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨头”，挨好价格改革攻坚战。结合现实科学制定改革计划，周到安排，经心实施，细化改革义务合作，树立健全台账制度，以“钉钉子”精神，一个时光节点一个时间节点往前推进，一项一项抓好降实。加强部门协同、高低联动，造成工作合力。勉励下层摸索翻新，做好典范经验总结推行。强化调换督查，压真压松义务，一抓究竟，确保每项改革举动落地生根。
（二十四）加强才能建设。深进进修、深入懂得党的十九年夜精力特殊是习远仄新时代中国特色社会主义思维，用新的思惟武拆脑筋、领导实际。强化价格实践和政策研讨，深刻发展调查研究，减强体系策划，丰盛政策贮备。深入国际交换配合，充分鉴戒外洋成生教训。完美成本考察、监审轨制，推进本钱任务迷信化精致化。增强价格疑息化建设，晋升价风格控监管办事程度。
（二十五）加强法制保障。积极推动《价格法》《反垄断法》等司法律例订正，完善政府定价、市场价格监管、反垄断执法等方面规章制度，坚固价格改革结果，规范政府和市场价格行为。动态评估、及时建订中央和处所定价目次，加快完善价格听证办法。制定完善重点领域市场价格行为规范、监管规则和反垄断指北。及时清理废除不合乎法令律例、不顺应改革局势的政策文件。
（二十六）加强宣传引导。统筹利用传统媒体、新兴媒体，加强新闻信息宣布，精确、宾不雅解读价格改革政策。创新开展新闻宣传，提升消息宣传能力，以群众脍炙人口的方式，讲好价格改革故事。积极回应社会关心，合理引导社会舆论和市场预期，为全面深化价格机制改革营建优越言论气氛。
国度发展改革委
2017年11月8日
（起源：互联网）